Структура охотничьего хозяйства и управление им

Структура охотничьего хозяйства, органы управления им в разных странах еще более разнообразны (табл. 19), чем существующие в них охотничьи законы. Диапазон здесь чрезвычайно широк: от полного отсутствия специальных охотничьих организаций (например, Албания, Великобритания, Швейцария) до существования самостоятельных общегосударственных органов управления охотничьими хозяйствами (Гана, Мексика). Чаще всего, однако, имеется промежуточная ситуация: охотой руководят административные ячейки, являющиеся структурной частью лесохозяйственной, сельскохозяйственной организации, природоохранного ведомства и т. д. Во многих странах наряду с государственными организациями функционируют различные охотничьи общества и клубы, которые принимают важное, иногда решающее участие в охотничьих делах.

Ситуация, имеющаяся в 16 странах Европы и 16 странах других континентов, отражена в табл. 19. Остановимся на положении в отдельных странах.

19. Сведения об органах управления охотничьим хозяйством некоторых стран^*

^* (По литературным источникам; для характеристики управления охотничьим хозяйством социалистических стран использована книга Л. В. Малиновского [28].)

В Советском Союзе функции конкретного управления охотничьим хозяйством сосредоточены в союзных республиках: в РСФСР и Казахстане - это Главные управления при Советах Министров, в Белоруссии и на Украине - министерства лесного хозяйства, в Армении, Грузии, Киргизии, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане - государственные комитеты лесного хозяйства, в Молдавии - Главное управление лесного хозяйства и охраны природы при Совете Министров Молдавской ССР, в Латвии - Министерство лесного хозяйства и лесной промышленности, в Эстонии - Министерство лесного хозяйства и охраны природы, в Азербайджане и Литве - государственные комитеты по охране природы. Помимо Министерства сельского хозяйства СССР, осуществляющего общий контроль за ведением охотничьего хозяйства в стране, имеются две организации с общесоюзным масштабом деятельности: Главкооппушнина Центросоюза (закупки и производство промысловой пушнины) и Центральный Совет Всеармейских военно-охотничьих обществ (руководство деятельностью военно-охотничьих обществ).

Наиболее высокий уровень имеет организация охотничьего хозяйства в РСФСР. Здесь в отличие от большинства других союзных республик созданы областные (краевые, АССР) органы: госохотинспекции и управления охотничье-промысловыми хозяйствами при соответствующих обл. (край) исполкомах, Советах Министров АССР [36].

В Венгрии, достаточно типичной для социалистических стран Европы по организации охотничьего хозяйства, общий контроль за его деятельностью осуществляет Комитет охраны природы при Совете Министров Республики. Непосредственный руководящий орган - Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, отдел охоты Главного управления лесного хозяйства. Ему подчинены 17 лесхозов, 6 государственных охотничьих хозяйств, охотничьи хозяйства научных учреждений. В областных управлениях сельского хозяйства имеются охотинспектора. Министерство координирует деятельность основной охотничьей организации страны - Всевенгерского союза охотников. Оно руководит 20 областными обществами охотников, в состав которых входят 736 коллективов охотников.

Союзы обществ охотников, добровольные общественные организации играют большую роль в охотничьем хозяйстве всех социалистических стран. В СССР они существуют во всех 15 союзных республиках. Самое мощное - Союз обществ охотников и рыболовов РСФСР (Росохотрыболовсоюз). По состоянию на 1 января 1981 г. это общество объединяло 2239,5 тыс. человек. Руководит деятельностью Росохотрыболовсоюза выборный орган - Центральное правление. Основной руководящий орган - съезд общества, созываемый один раз в четыре года. Периодически созывается Совет Росохотрыболовсоюза, утверждающий важные решения в период между очередными съездами.

Во всех областях (краях, АССР) РСФСР имеются областные (краевые, республиканские) общества охотников, деятельностью которых руководят соответствующие выборные правления. В состав этих обществ входят районные и межрайонные общества охотников, объединяющие 41,7 тыс. первичных коллективов охотников и рыболовов. Районные и межрайонные общества и крупные первичные коллективы имеют приписные охотничьи угодья, обычно называемые приписными охотничьими хозяйствами.

В систему Росохотрыболовсоюза входят подсобные производственные предприятия, выпускающие охотничье-рыболовное снаряжение, и торговые предприятия, магазины, в которых это снаряжение продается. Общества охотников и рыболовов Советского Союза - общественные организации, действующие на демократических принципах и обеспечивающие широким массам охотников и рыболовов непосредственное участие в управлении спортивным охотничье-рыболовным хозяйством, в охране и воспроизводстве природных ресурсов.

В Румынии имеется Генеральное общество охотников и рыболовов-спортсменов. Им руководит Совет, избираемый на конференции обществ сроком на 5 лет. Из своего состава Совет Генерального общества охотников и рыболовов избирает Бюро, которое руководит обществом в промежутках между пленарными заседаниями Совета, созываемыми 2 раза в год. В каждом из 39 уездов Румынии имеются уездные общества охотников и рыболовов-спортсменов; в состав каждого входит от 2 до 8 филиалов охотников и рыболовов (всего 163 филиала). Филиалы состоят из 2300 охотничьих групп, в каждой группе по 20-35 охотников. В Бухаресте имеется 6 обществ охотников и рыболовов, но они не делятся на филиалы, а состоят непосредственно из групп.

К концу 1980 г. в Генеральном обществе охотников и рыболовов-спортсменов насчитывалось 52 тыс. охотников; в ведении общества находилось 16 млн. га охотничьих угодий (из общей площади 22,7 млн. га).

С управлением и структурой охотничьего хозяйства в капиталистических странах Европы можно познакомиться на примере Финляндии. Эта страна имеет богатую историю охоты. Первый охотничий парк был организован в Финляндии в 1537 г., на архипелаге и в провинции Аланд; сюда завезли косуль и благородных оленей, организовали охрану и зимнюю подкормку животных. Первый закон об охоте был принят в 1868 г. Охотничий клуб, зачаток современной системы управления охотой в стране, возник в 1865 г. и стал быстро развиваться: к 1873 г. в него входило уже семь провинциальных объединений. В 1922 г. центральной организацией стала Финская охотничья лига. Сейчас она объединяет 14 окружных и 299 местных обществ охотников. 222 тыс. охотников, зарегистрированных в Финляндии, объединены в 3050 клубов.

Государство контролирует ведение охоты через районных охотничьих инспекторов (в середине 70-х годов их было 14), привлекая к охотничьему надзору лесную охрану и полицию. Законом об охоте в Финляндии от 1962 г. право на охоту увязано с принадлежностью к местному охотничьему обществу, члены которого могут приобретать лицензии для охоты как на государственных, так и на частных землях. Местные жители имеют право на охоту на государственных землях в своей местности. Каждый горожанин может поехать охотиться на любой принадлежащий государству и незаселенный остров в границах своего муниципалитета. Вообще же, как и в Швеции, охотничьи животные в Финляндии не являются ничьей собственностью, а право на охоту тесно связано с землепользованием. Финские охотники возражают против чрезмерной централизации управления охотничьим хозяйством страны, считая имеющуюся систему оптимальной [129].

Любопытны формы участия охотничьей общественности в ведении охоты в Дании. Здесь целых три организации: Союз обществ охотников, основанный в 1884 г. и объединяющий около 30 тыс. членов, относящихся к различным слоям населения; Союз охоты, организованный в 1923 г., в него входит несколько больше членов, чем в первый; Союз охотников побережья (год основания 1950-й), объединяющий около 5 тыс. чел. Три охотничьих союза объединяют, однако, всего ²/₃ охотников страны, остальные - "самодеятельные". Союзы имеют местные организации почти в каждом населенном пункте Дании. Основная задача - проведение разъяснительной работы среди населения о биологии и охране охотничьих животных, осуществление биотехнических мероприятий и т. д. Доходы от продажи лицензий направляются на удовлетворение потребностей охотничьего хозяйства, на деятельность заказников и финансирование охотинспекции; в состав последней, кстати, входят 13 хорошо подготовленных инспекторов, возглавляющих охотничий надзор в отдельных округах. Охотинспектора отчитываются о своей работе перед обергермейстером.

В США действует интересная интегральная система управления спортивной охотой и рыболовством. Как уже отмечалось, эти виды рекреации находятся в ведении Министерства внутренних дел. У секретаря (министра) имеется специальный помощник по рыболовству, охоте, национальным паркам и морским ресурсам. Он руководит деятельностью основной организации - Службы рыбы и дичи, в составе которой находится бюро (отдел) по спортивному рыболовству и охотничьему хозяйству. Другие структурные подразделения Службы: федеральный отдел разрешений (на добычу) диких животных; отделение законодательства; отдел международных соглашений; отдел исков и претензий. Кроме того, в составе агентства по охране окружающей среды имеются специалисты по охране видов диких животных, которым угрожает гибель.

В штате Службы рыбы и дичи работает более 4 тыс. человек, к ней относятся 14 научных лабораторий и центров. Расходы этой организации увеличились с 142,7 млн. долл. в 1972 г. до 313 млн. долл. в 1978 г. Под охраной службы находится более 700 видов диких животных. 3,5% всех фондов, выделяемых на охрану фауны, идут на программы, не связанные с охотой. Ассигнования службы национальных парков возросли с 183,9 млн. долл. в 1972 г. до 447,5 млн. долл. в 1978 г.

В штатах, как уже было сказано, спортивная охота и рыболовство находятся в компетенции специальных отделов или управлений. Первая такая организация была создана в штате Массачусетс в 1865 г.; к 1915 г. они имелись уже во всех штатах. В начальный период существования эти агентства были самостоятельными, специализированными, а позднее, в результате развития комплексных тенденций в управлении живой природой, превратились в подразделения интегрированных органов по биологическим ресурсам штатов. Назывались они примерно так: отделы биологических ресурсов, спортивного рыболовства и охоты. Тенденция к расширению сферы деятельности отделов, к включению в их компетенцию и непромысловых видов диких животных привела к дальнейшей модернизации этих органов. Сейчас во многих случаях охотой и рыболовством в штатах ведают отделы дикой фауны управлений биологических ресурсов.

В начале 60-х годов в штатах в охотничьих отделах комиссий по рыбе и дичи имелось 4400 специалистов. По более поздним данным, служба охотничьей и рыбной охраны США насчитывала на 1 января 1972 г. 5734 инспектора и наблюдателя. На каждого инспектора приходилось 7669 зарегистрированных охотников и рыболовов. На специальных автомашинах, самолетах и лодках инспектор патрулирует участок со средней площадью 1400 км², причем на патрулирование уходит около 60% рабочего времени. Один инспектор задерживает за год 48,7 нарушителей. В 94,2% удается доказать их вину; штраф составляет в среднем 25,12 долл.

Служба охраны составляет 32,3% сотрудников административных органов рыбного и охотничьего хозяйства и расходует 27,4% их бюджета (две другие части: научные исследования и непосредственное ведение хозяйства). Внимание к ней непропорционально мало, "нагрузка" охотников и рыболовов на одного инспектора постоянно возрастает. Специалисты жаловались, что служба рыболовного и охотничьего надзора недостаточно обеспечивается новейшей техникой: ЭВМ, радарами, приборами ночного видения, самолетами. Значительное внимание уделяется повышению общего и специального ценза образования инспекторов; почти во всех штатах инспекторы проходят конкурсы и сдают экзамены при поступлении на должность. Предвиделся переход к охотничье-рыболовным инспекторам функций наблюдений за правильным рекреационным использованием территорий, т. е. общей охраны возобновляемых ресурсов на внегородских землях. Рекомендовалось, однако, не выделять эту службу в самостоятельные части департаментов, а оставить ее в отделах охоты и рыболовства [111].

В стране, расположенной по соседству с США, в Мексике, вопросами охоты и охраны диких животных руководит Генеральная дирекция дикой фауны. Это - достаточно представительное ведомство, имевшее в 1978 г. бюджет в размере 57,1 млн. долл. (на 1982 г. планировались ассигнования в сумме 87,95 млн. долл.). Генеральная дирекция в последние годы занята реализацией 25 программ по исследованию и охране фауны, из которых две - "Защита фауны" и "Программа пропаганды" посвящены культурному охотничьему хозяйству [91].

Перенесемся теперь еще южнее, в Колумбию. Здесь в связи с быстрой деградацией животного мира в 1968 г. создали Правительственный институт развития природных ресурсов (ИРПР). Это автономное агентство при Министерстве сельского хозяйства страны. В 1969 г. на ИРПР были возложены ответственность за охрану, регулирование и управление всеми природными ресурсами Колумбии, включая диких животных. Он организует охрану их местообитаний, регулирование численности, коммерческую эксплуатацию, научные исследования, поддерживает международные связи. Годовой бюджет ИРПР в 1978 г. составлял 15,1 млн. долл., что достаточно много для такой страны, как Колумбия. В агентстве 2311 служащих, в том числе более 320 инспекторов, патрулирующих территорию площадью около 1 млн. км².

К марту 1979 г. в Колумбии имелось 24 национальных парка, 6 флористических и фаунистических резерватов, одна территория для охотничьих животных. Все эти природоохранные территории, руководимые ИРПР, занимают 3,5% площади страны и имеют важное значение для охотничьего хозяйства [103]. Добавим, что еще в одной латиноамериканской стране, Чили, работа в области охраны природы децентрализована. Ни одно из правительственных агентств не имеет таких широких полномочий, которые необходимы для четкой эксплуатации ресурсов диких животных. Большинство официальных лиц, имеющих отношение к диким животным, - ветеринары и лесоводы, но не биологи. По общественной линии имеются Комитет флоры и фауны и Общество диких животных.

В Японии, азиатской стране с высоко развитым охотничьим хозяйством, контроль за соблюдением закона о защите диких животных и об охоте, принятого в 1963 г., осуществляет соответствующий отдел Департамента по защите окружающей среды. Управление ресурсов и охрана природы в префектурах находятся либо в ведении отделов сельского и лесного хозяйства, либо - отделов по делам окружающей среды. Непосредственный контроль на местах возложен на власти префектур и осуществляется силами 1205 штатных (они наделены полицейскими правами) и 2300 нештатных инспекторов. Для проведения научных консультаций созданы Центральный и префектурный советы по диким животным. В охране природы, кроме того, участвуют и общественные организации.

К началу 70-х годов в Японии имелось 26 национальных парков I категории (2 млн. га), 46 - II категории (1 млн. га), 270 - III категории (префектурные - 2 млн. га). Площадь особо охраняемых территорий, аналогичных нашим заповедникам, составляла в национальных парках двух первых категорий 180 тыс. га. Предусматривалось создание особых районов сохранения природной среды. В 1972 г. имелось 2273 заказника для диких животных (1982 тыс. га) и в их пределах 426 специальных резерватов (119 тыс. га); также существовало 1946 временных заказников (2,8 тыс. га). Один заказник со средней площадью 300 га должен приходиться на 10-20 тыс. га лесов и полей.

Охота в Японии исключительно спортивная. В обществах охотников состоит около 500 тыс. чел. С охотников ежегодно взимается два налога на общую сумму (в пересчете на наши деньги) 20 р.: один идет в доход префектур, второй - на развитие охоты. Принят принцип свободной охоты, при котором сроки и нормы охоты регулируются исключительно охотничьим законодательством [9].

Хорошая цена приема нержавейки на лом в Краснодаре у компании "РиМет".