Регулирование охоты на мигрирующую дичь

Как уже отмечалось, в Северной Америке имеется несколько миллионов охотников на водоплавающую дичь, отстреливающих ежегодно около 20 млн. уток, гусей, дупелей и бекасов, пастушковых птиц. Североамериканские охотоведы имеют большой опыт регулирования охоты на водно-болотную дичь, который интересен и для нас.

При планировании ежегодного отстрела водоплавающих в США американские охотоведы имеют дело с популяциями птиц, разбросанными в различные сезоны по всей Северной Америке - от Полярного круга до субтропиков Мексики. Незначительное количество птиц некоторых видов зимует в Центральной и Южной Америке, но основная масса ограничена в миграциях пределами Канады, США и Мексики. До конца прошлого века охота на водоплавающую дичь в США почти не регулировалась: имелась промысловая охота, был разрешен весенний отстрел, не существовало норм добычи и сезонных ограничений. Это привело к уничтожению огромных популяций. Стало очевидным, что необходимо регулировать охоту в стране и особенно ограничить отстрел дичи для торговли ею. Первый шаг в этом направлении был сделан в 1900 г. принятием закона Лацея. Он обеспечил национальную охрану и использование диких птиц через законы штата. Запретив ввоз определенных видов птиц и млекопитающих кроме как по разрешениям, закон объявил федеральным нарушением торговлю между штатами дичью, добытой вопреки законам штатов.

Хотя в начале века в штатах имелись охотничьи сезоны и нормы отстрела, они были неравноценными или не выполнялись. Вследствие этого дичь находилась под сильнейшим охотничьим прессом. Так как птицы были мигрирующими и появлялись в северных штатах в один день, а в южных штатах несколькими неделями позже, побудительная причина для их рационального отстрела отсутствовала. Позиция была следующая: "Если мы не возьмем дичь, это сделает кто-нибудь еще". В 1913 г. был принят закон Уикса-Маклеана, который передал водоплавающих и насекомоядных птиц под национальную юрисдикцию. С целью дальнейшего усиления законодательства, ограничивающего добычу перелетных птиц, были сделаны усилия, чтобы договориться с Великобританией, представляющей тогда Канаду. Договор был ратифицирован в 1916 г., через два года, в 1918 г., был ратифицирован Международный договор о мигрирующих птицах, дополнявший упомянутое выше соглашение. Аналогичная конвенция была заключена в 1936 г. с Мексикой. Договор 1916 г. поставил вне закона промысловый отстрел путем запрещения торговли перелетными птицами; он покончил с весенней охотой, ограничив охотничий сезон 3,5 месяцами и введя закрытый сезон с 10 марта по 1 сентября, и, наконец, позволил федеральным органам вводить нормы отстрела и сроки охоты в национальных масштабах.

Закон об охране мигрирующих птиц (1929 г.) разрешил приобретение, улучшение и сохранение резерватов, а также создал комиссию по охране водоплавающей дичи, которая рассматривала проекты выделения границ заказников и решения о выкупе частных угодий.

В 30-х годах сильнейшие засухи в Канаде и США снизили численность североамериканских водоплавающих до угрожающе низкого уровня, что привело к ускоренному осуществлению программы сохранения и выкупа переувлажненных земель. Этот период также знаменателен появлением "Дакс Анлимитед" - частной организации охотников США, которая к 1970 г. вложила 16 млн. долл. в сохранение стаций размножения водоплавающей дичи в Канаде.

Водоплавающие североамериканского континента объединены в группы, которые имеют различные пути перелетов между местами гнездовий и зимовками. Хотя отдельные миграционные пути в значительной мере перекрываются и между ними имеется определенный обмен особями, изучение возвратов меток показало, что маршруты пролетов уток и гусей укладываются в основном в четыре больших направления миграций: Тихоокеанское, Центральное, Миссисипское и Атлантическое. Современные планы управления популяциями водоплавающих основаны на концепции пролетных путей. По большой части этот дифференцированный подход к регулированию добычи хорошо воспринимается охотничьей общественностью. В некоторые годы, однако, на различных пролетных путях возникало значительное несоответствие в количестве дичи. Это приводило к недовольству охотников. На Атлантическом пути миграций группа северо-восточных штатов и несколько природоохранных организаций в 1946 г. сформировали Объединенный комитет по черной американской утке. В дальнейшем и в других районах страны были предприняты усилия для организации научных исследований на трех остальных миграционных путях.

Международная ассоциация комиссионеров по дичи, рыбе и охране природы, составленная преимущественно из официальных представителей охотничьих и рыболовных агентств штатов, одобрила в 1951 г. в Рочестере (Нью-Йорк) резолюцию, призывающую к созданию Совета по водоплавающим на каждом пролетном пути и Национального совета по водоплавающей дичи. Национальный совет состоял из двух представителей от каждого регионального совета и позднее по очереди представлял все рыболовные и охотничьи агентства штатов на пролетном пути. Позднее, в процессе превращения Советов в Консультативные комитеты по водоплавающим в них вошли представители частных национальных природоохранных организаций, таких, как Национальное общество Одюбона, Институт охотничьего хозяйства, Национальная федерация по водоплавающей дичи, Американская лига Исаака Уолтона и др.

Постепенно американские охотоведы приближались к региональному контролю отстрела на основе отдельных популяций. Хороший пример этого - миссисипская популяция канадской казарки. Первоначально имелось около 200 тыс. этих птиц, и они обычно зимовали в заливах Мексики. Но организация долгосрочного заказника в Иллинойсе совместно с изменениями в сельскохозяйственной практике повлияла на условия их обитания. Популяция начала зимовать в южном Иллинойсе, стала концентрироваться и была переопромышленна. К 1945 г. численность казарок сократилась до 45 тыс. особей. Охоту на казарку закрыли на один год и распылили птиц на их зимовках в Иллинойсе, предоставляя им повсюду корма, водоемы и убежища. Численность птиц восстановилась до 150 тыс. (при уменьшении продолжительности сезона отстрела и ограничении нормы отстрела).

Организация нового заказника на юго-востоке Висконсина позволила продвинуть казарку еще дальше на север. Охотничья нагрузка здесь, добавившаяся к традиционному отстрелу в Иллинойсе, снова привела к перепромыслу и уменьшению популяции. Было решено, что Висконсин и Иллинойс должны распределить отстрел так, чтобы в целом он не превышал нормы для всей популяции. Как только отстрел в обоих штатах достигал этого предела, охоту закрывали. Лимит был установлен с таким расчетом, чтобы довести общую численность птиц до 100 тыс. В Иллинойсе контролировали охотников в охотничьих угодьях, и когда их добыча достигала 90% нормы (при выполнении штатом Висконсин своей нормы), сезон закрывали. Эта система оказалась эффективной, и за 10 лет популяция выросла до намеченного уровня - 300 тыс. птиц.

Контроль добычи по видам открывает огромные возможности для увеличения общего объема отстрела птиц без угрозы для каких-либо видов. Некоторые водоплавающие (в частности, немногие из нырков) постоянно имеют небольшие запасы. Другие, особенно кряква и шилохвость, достигают пиков численности в годы с хорошими условиями для размножения. Соответственно стратегия регламентации охоты должна быть построена так, чтобы создать возможности интенсивного отстрела в годы их высокой численности при охране других видов в случае необходимости.

Основные принципы регулирования использования отдельных видов:

1. Ограничительная норма отстрела может быть установлена на один или больше видов в рамках общей дневной нормы отстрела. Например, дневная норма отстрела равна 4 уткам, в том числе не более одного североамериканского нырка или красноголового нырка - популярных, но немногочисленных объектов охоты.

2. Иногда вводится "премия", когда один или больше видов разрешается отстреливать сверх обычных дневных норм. Например, дневную норму устанавливают в 4 утки, но можно взять и 6 птиц, если не меньше двух среди них будут достаточно многочисленными чернетями.

3. Ограничительные или поощрительные дневные нормы могут быть уменьшены в пределах штатов или их отдельных участков.

4. Варьирование сроками открытия и закрытия охотничьего сезона также позволяет регулировать популяции отдельных видов. Поощрительная охота на чернеть может быть разрешена в штате в конце общего сезона, после пролета рано мигрирующих нырков, с которыми ее иногда путают (североамериканский, красноголовый и др.).

5. Могут быть открыты дополнительные сезоны вне сроков основного сезона для того, чтобы увеличить объем добычи. Это делается на отдельных участках для чирков, чернети, черной американской утки и северного белого гуся.

6. Наконец, сезон может быть полностью закрыт на определенные виды, такие, как красноголовый нырок, североамериканский нырок и лесная утка. Запрет может охватывать всю территорию США или отдельные пролетные пути, штаты, части штатов.

В течение года используют многие сочетания приемов управления видами для того, чтобы обеспечить объективную охотничью нагрузку на виды водоплавающих в соответствии с их способностью противостоять ей в условиях деятельной эксплуатации. Упомянутые выше приемы управления видами водоплавающих эффективны, но имеют и некоторые изъяны. Во-первых, они довольно сложны и иногда не усваиваются охотниками в достаточной мере; во-вторых, наблюдения за охотниками свидетельствуют, что регламентирование охоты по видам вызывает нарушения; в-третьих, сомнительна целесообразность использования поощрений к дневным нормам для увеличения объема отстрела некоторых видов.

Новым шагом в совершенствовании регулирования охоты на водоплавающую дичь явилось применение системы пунктов, или баллов [104]. Она предлагает высокую оценку в баллах видов, численность которых находится на низком уровне, и низкую- видов с высокой численностью. Дневная норма регулируется предоставлением охотнику определенного лимита баллов, причем пределом считается момент, когда при суммировании баллов последней отстрелянной птицы и баллов от уже добытых птиц достигается или перекрывается этот лимит.

Вот примеры этой системы в действии: утка кряквы может быть оценена в 90 пунктов, селезень - в 20, все другие утки - в 10 пунктов. Если дневной лимит равен 100, норма отстрела за день может колебаться от 2 до 10 уток, в зависимости от того, какие птицы отстреляны. Если первой отстреляна самка кряквы, оцененная в 90 пунктов, охотник будет знать, что может отстрелять еще одну утку любого вида и пола, включая и самку кряквы. Если он отстрелял 9 иных (не крякв) уток, оцениваемых в 90 пунктов, он снова будет знать, что ему осталось отстрелять еще одну птицу любого вида или пола. Если он добыл 3 селезней кряквы (60 пунктов) и затем 4 шилохвостей (40 пунктов), последняя шилохвость увеличивает сумму пунктов до 100, и охотник достигает своей дневной нормы.

Большое преимущество системы пунктов заключается в возможности идентифицировать птиц, находящихся уже в руках у охотников. Если охотник имеет возможность добыть птицу, определить ее видовую принадлежность и оценку в пунктах, он может узнать, достиг или нет он своей нормы, и приостановить охоту или продолжить ее. Хотя система пунктов не требует от охотника умения определять вид птиц в воздухе, до выстрела, у тех, кто умеет делать это, есть преимущества. Она дает возможность выбрать птиц, оцениваемых средне или низко, и тем самым увеличить свою дневную норму. С этим связана вероятность того, что право выбора, имеющееся у охотника, увеличивает количественно и качественно "рекреационный эффект" за день охоты.

Другое потенциальное преимущество системы пунктов - легкость, с которой изменяющиеся в разных штатах условия в пределах пролетных путей могут быть разведаны, когда введена регламентация охоты. Распределение пунктов в штате, где 80% объема отстрела обычно составляют кряквы, должно быть иным, чем в штате, где отстреливается 20% крякв или меньше. Североамериканский нырок может оцениваться в среднее или незначительное количество пунктов в штатах, где его немного, и в значительное количество пунктов там, где он является сравнительно обычной птицей в год, когда появляется необходимость усиления охраны этого нырка.

Система пунктов - эффективное средство усиления или уменьшения охотничьей нагрузки на птиц определенного вида и пола. Правда, вариабельная дневная норма создает трудности для официальных лиц охотнадзора устанавливать факты браконьерства (в частности, когда вместе охотятся несколько человек). Еще сложнее установить превышение нормы отстрела при анализе результатов двухдневной охоты.

Система баллов ("пунктов") для регулирования отстрела водоплавающей дичи была впервые испытана в 1968 г. на юге Колорадо. В 1970 г. опыты развернулись в 12 штатах, расположенных на трех основных пролетных путях. Была установлена дневная норма отстрела в 100 баллов; самки кряквы, утки черной американской, каролинской утки, нырка красноголового американского нырка североамериканского, хохлатого крохаля, мексиканской утки оценивались в 90 баллов; селезни кряквы, самки шилохвости, нырок воротничковый - 20, остальные утки (с некоторыми исключениями) - в 10 баллов. Количество, вид и пол добытых уток определяли по специальным вопросникам и выборочным пробам непосредственно в поле. Изучалось мнение охотников о новой системе. В 1970 г. (по сравнению с 1968-1969 гг.) на большей части центрального пролетного пути значительно увеличился процент отстрелянных самцов крякв, а самок остался примерно на прежнем уровне. В Оклахоме и Техасе заметно снизился удельный вес каролинской утки. Не отмечена тенденция к увеличению отстрела "10-балльных" уток. Общий объем отстрела водоплавающей дичи в 8 штатах центрального пролетного пути увеличился на 22%; отстрел 90-балльных уток снизился на 2%, 20-балльных возрос на 48, а 10-балльных - на 16% (изменения произошли в результате общего увеличения длительности сезона).

На других пролетных путях состав добытых водоплавающих птиц остался почти прежним. Исключение: сравнительно большое увеличение объема отстрела селезней крякв (по сравнению с самками) на Миссисипском пролетном пути. Более глубокий анализ соотношения полов среди отстрелянных крякв за 1966-1970 гг. (по крыльям) показывает увеличение удельного веса селезней, особенно среди половозрелых особей. Нормы дневного отстрела возросли, однако фактический рост добычи отмечен не во всех штатах и был незначительным (он особенно заметен только в штатах с высокой численностью 10-балльных уток). По штатам средний размер отстрела колебался от 1,8 до 2,9 уток в день. Охотники в целом благожелательно отнеслись к новой системе.

Ни одна из описанных выше систем регулирования отстрела не является окончательной, совершенной. Однако их развитие задерживается потому, что охотников надо обучить избирательности в отстреле. На охотника возлагается все увеличивающаяся ответственность.

Средний охотник США берет водоплавающей дичи значительно меньше, чем предусмотрено лимитом. Если он каждый раз сможет использовать норму полностью, появится необходимость сокращения норм отстрела и длительности сезона - это нанесет значительный ущерб рекреационному делу. Продолжительность сезона и норма добычи - две основные формы контроля отстрела, и они ежегодно определяются заново. Федеральные регламентации предоставляют штатам достаточные сроки (обычно с 1 октября по 15 января), в течение которых они могут выбрать сезон длительностью 40, 50, 60 дней. Точно также в их возможностях выбрать меньшую норму при более продолжительном сезоне. Это помогает штатным администраторам в принятии условий, более подходящих для их охотников и соответствующих обычно местным особенностям погоды и другим обстоятельствам. Штаты имеют право ввести более строгую регламентацию, но они не могут увеличить нормы отстрела или продолжительность сезона по сравнению с теми, которые были утверждены Министром внутренних дел [104, 14].

В заключение следует упомянуть, что, как и с копытными, важнейшую основу регулирования отстрела водоплавающей дичи составляет сбор сведений об ее численности и добыче. Основные стации размножения уток, гусей, казарок, лебедей и других водоплавающих птиц сконцентрированы в Южной и Северной Дакоте, в степных провинциях Канады, на северо-западе этой страны, а также в некоторых районах Аляски. Американские и канадские охотоведы уделяют большое внимание постоянному контролю за состоянием водоемов, в которых размножаются эти птицы. Ежегодно, весной и летом, проводят авиаобследование 2,2 млн. км² стаций размножения водоплавающей дичи. Учитывают число размножающихся пар и выводков, регистрируют уровень воды в водоемах, степень их зарастания. Полученные данные служат основой математической модели, при помощи которой получают общую характеристику ресурсов водоплавающих птиц в Северной Америке. В последние годы стали фотографировать стации размножения гусей и уток с искусственных спутников Земли и проводить автоматизированную обработку полученной информации. Так, спутники агентства НАСА системы "Тирос" и "Ландсат" используются для оценки состояния снежного покрова и ледовых условий Арктики. Полученные сведения, дополненные данными кольцевания, оценкой возрастного состава популяций и статистикой отстрела позволяют с большей степенью достоверности предсказывать результаты размножения северных гусей в предстоящем сезоне и правильно устанавливать сроки и нормы охоты на них.

Далеко не все страны подходят так обоснованно к установлению норм добычи. Так, в Чили за день разрешается взять 50 американских шилохвостей и 10 остальных уток, что, конечно, чрезмерно много...

Охота на плачущего голубя регулируется в США по трем регионам:

И т. д. - всего по 14 штатам

Примечание. В Алабаме суточный и сезонный лимиты равны 18 голубям. В Пенсильвании и Западной Виргинии дневная норма - 12, сезонная - 24 голубя.

И т. д. всего 7 штатов

Примечания. В некоторых округах Калифорнии и Невады в дневную и суточную нормы (10 и 20) входят все виды голубей, разрешенных к отстрелу (24).

Имеются еще два вопроса, которые следует обсудить хотя бы кратко - сроки промысла пушных зверей и весенней охоты.