Статьи   Книги   Промысловая дичь    Юмор    Карта сайта   Ссылки   О сайте  







предыдущая главасодержаниеследующая глава

Охотничье законодательство в США

Перенесемся теперь на другой континент, в страну с высоко развитым охотничьим хозяйством. Характеризовать охотничье законодательство США - речь пойдет именно о нем - непросто из-за его сложности, постоянных изменений и особенно из-за наличия множества законов штатов и положений об охоте (к 60-м годам их было учтено более 6,5 тыс.). Первый американский охотничий закон был принят еще колонистами в начале XVII в., он ограничивал сроки добычи самок оленей шестью месяцами в году. С тех пор число законов непрерывно увеличивалось. Воспользуемся в качестве основы специальным обзором [149]. По американским воззрениям, право на охоту принадлежит каждому гражданину. Всеобщая свобода охоты подчиняется двум основным условиям. Во-первых, охота допускается только в определенных территориальных границах, определяемых государством, и во-вторых, ограничивается частной собственностью на землю. Охота в частных владениях без разрешения владельца незаконна. Сам землевладелец по отношению к диким животным, являющимся государственной собственностью, должен руководствоваться общими правилами охоты, действующими в стране и в штате. В сущности, землевладелец не имеет права запретить охоту в своих угодьях. Но он может... запретить доступ в них посторонних лиц, что в общем-то - одно и то же.

В США регулирование охоты и забота о дичи с давних пор относились к компетенции отдельных штатов, а не государства. Общегосударственная сфера деятельности в области охоты распространялась лишь на:

1. Регулирование торговли и других взаимоотношений между отдельными штатами, федеральным государством и зарубежными странами, а также между белыми и индейцами.

2. Поддержание на должной высоте управления общественными благами.

3. Заключение международных договоров и соглашений.

4. Управление государственной собственностью, находящейся на принадлежащей государству земле.

Хотя свобода охоты являлась американской традицией, вся история развития охотничьего дела в США характеризуется увеличивающимися ограничениями охоты и организацией соответствующего контроля за ней.

Несмотря на большое число охотничьих постановлений, в XIX в. в США произошло угрожающее сокращение численности дичи. Это было вызвано тем, что при самых благих намерениях законодателей внедрение постановлений в жизнь не встречало действенной поддержки, не было и авторитетного управления, которое осуществляло был контроль за их выполнением. Сложившееся положение заставило по-новому взглянуть на охотничье богатство страны. Развитие охотничьего законодательства в США в XX в. шло под девизом: "Дичь - это богатство, способное к воспроизводству, и в противоположность богатствам недр может существовать вечно, если черпать его разумно..."

Отличительные черты охотничьего законодательства США XX в.: появление общегосударственного охотничьего законодательства - создание охотничьей администрации и подготовка для нее специалистов; действенное и последовательное внедрение новых охотничьих законов в жизнь с одновременной организацией более строгого охотничье-полицейского контроля в области охоты.

В первые десятилетия создания Комиссий по рыбе и дичи в штатах деятельность их существенно ограничивалась вмешательством местных органов власти, обычно некомпетентных в вопросах охраны природы. В большинстве штатов Комиссиям удалось освободиться из-под влияния местных властей в период перед началом второй мировой войны путем введения в конституции штатов специальных дополнений.

В настоящее время законодательство, регулирующее охотничье хозяйство США, основано на следующих принципах:

1. Охотничьи животные признаются собственностью государства.

2. Продажа и покупка мяса диких животных, а также наличие его у кого-либо без специального разрешения после закрытия сезона считаются незаконными.

3. Охотник должен метить убитых им зверей специальными метками сразу же после их отстрела (отсутствие таких меток на трофеях приравнивается к браконьерству).

4. Спортсмены, охотящиеся на уток, приобретают "утиные штампы" за плату в ближайших почтовых отделениях; только они дают право на охоту на эту группу пернатой дичи.

5. Лицензии на отстрел охотничьих животных (отдельно - на пернатую и крупную дичь), а также жетоны для мечения трофеев продаются Комиссиями по рыбе и дичи штатов и их местными отделениями [14].

Ни в одной другой стране не существует исключительно лицензионной системы охоты, подобно той, которая принята в США. Лицензионная система начала осуществлять новые функции: плата за лицензию стала постоянным источником средств, которые предназначались для охраны и воспроизводства дичи, для предотвращения ущерба, наносимого дичью сельскому и лесному хозяйству, а также для компенсации этого ущерба. В настоящее время в США без лицензий можно добывать только тех животных, которые не являются ни охотничьими, ни охраняемыми.

Федеральное охотничье законодательство начало развиваться в США сравнительно поздно. Государство могло вмешиваться только в те вопросы, которые касались сразу нескольких штатов. Так, в компетенции государства находился запрет промысловой охоты. В начале XX в. начало укрепляться федеральное законодательство. Государством был принят закон, запрещающий самовольную интродукцию теплокровных животных. Этим законом преследовалась цель предотвратить бесконтрольное пополнение фауны США и избежать, непредвиденных последствий. Соглашение с Канадой о пролетных птицах, заключенное в 1916 г., внесло ряд ограничений в охоту на водоплавающих птиц. В частности, сроки охоты на них были установлены максимум в три с половиной месяца, между 10 марта и 1 сентября, введено ограничение числа зарядов в многозарядном оружии и т. д.

Немаловажным нововведением, принятым на основе соглашения с Канадой, явилась передача всех вопросов, связанных с пролетными птицами, Федеральному министерству сельского хозяйства, а позднее - Федеральному министерству внутренних дел (с одновременным исключением этих вопросов из компетенции отдельных штатов). Министр внутренних дел был уполномочен издавать постановления, относящиеся к охоте на пролетных птиц; действие этих постановлений распространялось на все штаты. Закон об охране пролетных птиц от 3 июля 1918 г. объявлял незаконными отстрел, отлов, продажу и приобретение мигрирующих охотничьих птиц на основаниях иных, чем утвержденные Министром внутренних дел. Международное соглашение об охране пролетных птиц, заключенное в 1936 г., усилило централизованный подход в регулировании охоты на них. Кстати, "утиные штампы", упомянутые ранее, появились также вследствие сосредоточения регулирования охоты на пролетную водоплавающую дичь в федеральных органах (Закон об охоте на мигрирующих птиц от 1934 г.).

Ответственность за нарушение положений о регуляции, содержащихся в последнем законе и в законе 1918 г., установлена в следующей форме: штраф в размере не более 500 долл., тюремное заключение на срок не более 6 месяцев или и то, и другое; коммерческая добыча мигрирующих птиц в нарушение закона 1918 г. наказывается штрафом до 2 тыс. долл., тюремным заключением до 2 лет, или тем и другим...

Основным руководством для охотников являются правила охоты, регулярно выпускаемые охотничьими организациями каждого штата. В качестве примера приведем правила охоты штата Джорджия, который советская делегация охотоведов посетила в 1977 г. Они изложены в хорошо изданной брошюре объемом 30 с, иллюстрированы, снабжены картой с границами округов и охотничьих участков. В отличие от наших правил американские содержат описание не только запрещенных к добыче видов охотничьих животных, методов добычи, но и разрешенных. Это очень важно, так как требует полной ясности в каждом пункте регламентации и предупреждает возможность возникновения недоразумений.

В штате запрещено охотиться с общественных дорог, автомашин и самолетов, принимать наркотики и алкоголь, добывать или пытаться добыть копытных, загоняя их в водоемы, использовать для охоты наркотики, яды, химикаты, дым (здесь перечислены не все запрещенные способы). Не разрешается самовольный отлов диких животных, их содержание в неволе без соответствующих разрешений, а также передача их для продажи или продажа, покупка или получение купленных диких животных любых видов. Запрещен завоз диких животных и выпуск их на волю.

Правила Джорджии требуют также от охотников на оленей, чтобы они носили верхнюю одежду с дневной флюоресцирующей оранжевой краской, причем площадь окрашенной поверхности выше пояса не должна быть меньше 500 кв. дюймов.

В Джорджии добытых оленей требуется метить. После отстрела зверя номерной жетон, полученный вместе с лицензией, сразу же прикрепляют к нему и оставляют на животном до тех пор, пока оно не будет доставлено к месту потребления.

Некоторые интересные детали связаны с приобретением лицензий. Как и в большинстве штатов, они дифференцированы для местных и приезжих охотников, причем последние стоят в 5 (копытные) и 30 раз (пушные звери) дороже. Пожилые охотники старше 65 лет и нетрудоспособные ветераны могут получить право на бесплатные почетные лицензии [4].

В правилах охоты штатов ежегодно уточняется статус местных, немигрирующих видов охотничьих животных (разрешенные к добыче, запрещенные, подлежащие регулированию), сроки и нормы их добычи в отдельных округах и специальных (видовых) охотничьих участках и т. д.

Мигрирующие виды, как уже отмечалось, находятся под федеральной юрисдикцией. Поэтому ежегодно Бюро спортивной охоты и рыболовства Министерства внутренних дел США разрабатывает и рассылает в штаты документ, который имеет пространное, но точное наименование: "Федеральные регуляции, относящиеся к охоте - приобретению - транспортировке - импорту траурного и белокрылого голубей, вяхирей, вальдшнепов, бекасов, морских уток, пастушковых и водоплавающей дичи, лысух и журавлей". В вводной части брошюры кратко характеризуется законодательство, на основании которого ведется охрана и использование перечисленных выше групп и видов дичи. Далее приводятся определение терминов, используемых в документе, и подробно описываются сроки и нормы охоты, разрешенные способы добычи каждого вида (группы) дичи.

предыдущая главасодержаниеследующая глава










© Злыгостев А.С., 2001-2020
При цитированиее материалов сайта активная ссылка обязательна:
http://huntlib.ru/ 'Библиотека охотника'

Рейтинг@Mail.ru